自2006年起，上海張江高科技園區試水人材公寓，為園區引進人材供給“隻租沒有售”的過渡住房。停止今朝，張江投入應用的各類人材公寓已達8處，總計3168套，現已入住9596人次。

　　但是，在人材公寓的扶植與應用進程中，也有很多貧苦：公寓的用地計劃、扶植尺度、稅收尺度等，都沒有同一的“說法”，現實操縱中不免磕磕碰碰。現在，這些題目好像有懂得決門路。

　　日前，上海市當局下發瞭《關於單元租賃房扶植和應用治理的試行看法》（下稱《試行看法》），對人材公寓、職工宿舍和來滬務工職員宿舍等單元租賃房作瞭明白劃定。

　　辦理外來生齒住房難

　　“單元租賃房的扶植和應用，是上海住房保證系統的一個主要構成部門，也是為瞭知足部門‘過渡性棲身需求’。”上海市住房保證衡宇治理局有關人士表現。

　　比年來，上海市前後出臺瞭一系列政策，出力構建分條理、多渠道、成體系的住房保證系統，包含廉租住房、經濟實用房等。但是，在上海，有跨越1/4的常住生齒無緣現行的保證系統。依據上海統計局統計表現，2008年上海常住生齒達1888.46萬人，個中外來常住生齒為517.42萬人，占到全市常住生齒的27%。“他們大多為各單元引進的人材或來滬務工職員，少少數有才能進入市場購置商品住房，同時也弗成能像戶籍生齒一樣享用住房保證政策。”

　　如斯宏大的群體的棲身題目，成瞭擺在上海市當局眼前的弗成疏忽的社會題目。“贊助大批外來常住生齒辦理階段性棲身需求，既有益於完美房地產市場供給構造；也有益於引進、留住各種人材和務工職員。”上海住房保證衡宇治理局人士告知記者。

　　在上海市委書記俞正聲的明白請求下，有關行政治理部分構成專題調研部隊，兵分幾路舉行考核調研，總結部門國企、傢當園區的履歷，研討制定瞭《試行看法》，明白提出依照“當局引誘、范例運作，隻租沒有售、關閉運轉”的根本請求，包辦理相幹扶植工程審批手續，全市企業、傢當園區開辟治理主體、高校、軍隊及其他單元能夠應用自用地盤扶植大概以舊修建撤除重修、改建的方法扶植單元租賃房，供給給本單元職工或園區內企業相符前提的引進人材、來滬務工職員短時間租住。

　　鄉村用地可建租賃房

　　《試行看法》范例瞭單元租賃房的扶植與應用治理。“從前人材公寓項目在報批報建進程中依照室廬類尺度審批，對容積率、朝向等請求都比擬高，好比要相符‘天天日照1小時以上’，乃至還要裝備車位。”很多人材公寓扶植者埋怨道。“單元租賃房實在更靠近宿舍，而沒有是室廬。”上海住房保證衡宇治理局人士以為，在扶植尺度上，應該遵守2006年2月實施的扶植部《宿舍修建計劃范例》，分歧於商品室廬的扶植。如閔行區的“藍領公寓”就重要為宿舍，輔以少許的成套公寓。衡宇的修建面積為40—50平方米，每間租住人數沒有跨越8人。

　　別的，本來治理部分以為人材公寓對外租賃，相似於旅店或賓館的貿易化辦事，是以均按商用尺度收取水電等用度。入住者的生涯本錢成倍上升。同時，依據相幹政策，人材公寓的房租支出需交納5.5%的業務稅、12%的房產稅，企業依據紅利情形還要交納企業所得稅，累計稅負較高，開辟公司的主動性遭到必定影響。對此，新出臺的《試行看法》明白劃定：經市有關行政主管部分認定的單元租賃房項目標水、電、煤等公用奇跡扶植和免費尺度，參照棲身類衡宇尺度履行；對依照當局劃定價錢向劃定工具出租單元租賃房所獲得的房錢支出，依照有關劃定實施稅收優惠。

　　為加大政策支撐力度，充足發掘地盤資本潛力，《試行看法》還劃定，在單元自用地盤不敷的情形下，區、縣當局能夠兼顧支配應用傢當構造調劑地盤、鄉村團體存量扶植用地等其他兩類地盤用於扶植單元租賃房。經考核同意用於扶植租賃房的單元自用地盤和鄉村團體扶植用地，其用地性子、地盤權屬堅持穩定。“這一劃定算得上是在理論基本上的立異之舉。”有業內子士如斯評說。

　　《試行看法》發明性地將鄉村團體存量扶植用地歸入扶植單元租賃房的規模，既填補瞭周邊產業園區的地盤重要的缺點，又能夠確保村平易近增收。同時，都會邊沿的鄉村平日是外來生齒會合集合地，而單元租賃房的會合扶植與治理，也有益於上海增強對外來生齒的治理。

　　進步應用率實施退出制

　　為瞭防備湧現變相背規扶植福利房、解困房的情形，《試行看法》從軌制計劃泉源上動手，做瞭響應的限定性劃定，以完成單元租賃房與市場化商品住房的有用斷絕。除在扶植尺度上與一樣平常商品室廬有所分歧外，在權屬掛號上，劃定該衡宇掛號為職工（團體）宿舍，沒有得朋分解決小產權證；且除伴隨單元資產團體處理外，單元租賃房沒有得零丁讓渡、零丁解決房地產轉移掛號。單元租賃房解決房地產轉移掛號後，也沒有得轉變原租賃用處。在供給工具上，限制供給給本單元或本園區企業內簽署勞動條約的職工、引進人材或來滬務工職員租住。在租賃刻日上，劃定一樣平常沒有跨越3年；個中，由來滬務工職員承租的，應該依據其勞動條約中的用工刻日商定租期。

　　單元租賃房東要用於辦理本單元職工的過渡性棲身題目，從房錢上來講平日比市場價略低。如閔行“藍領公寓”月房錢一樣平常人均為200元至400元，張江人材公寓在500元到1500元之間，相符相幹前提的入住者每個月還可獲200元補助。上海寶鋼自建的獨身隻身職工公寓在肯定房錢時，測算出沒有包括利潤的宿舍房錢盈虧均衡點為單人世每人每個月880元，雙人世528元。

　　為進步有限房源的應用率，租賃房實施必定的退出機制。以張江為例，將房錢補助的時限肯定在3年。寶鋼則采用逐年進步房錢的辦法，第一年按盈虧均衡房錢的70%收取，第二年100%，第三年130%，今後每一年在上一年免費基本上遞增30%，第四年免費根本到達周邊市場化租賃房房錢尺度，越歷久棲身，本錢越高。“這就從機制上包管瞭單元租賃房隻用於知足職工過渡性棲身需求。”